关于省政协十二届三次会议第0491号提案“关于拖欠民营企业贷款现象问题及对策”的协办意见

发布时间: 2020-03-23 信息来源: 市政府办
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现就李治辉委员提出的“关于拖欠民营企业贷款现象问题及对策”的提案,提出协办意见如下

自2018年11月1日,习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话后全市上下各级政府及有关部门高度 重视对民营企业的清欠工作,我市清欠工作取得一定成果。          一、 全市清欠进展情况

(一)2019年全市清欠情况

2019年,我市按照党中央、国务院、省委省政府关于清理规范拖欠民营企业中小企业和上市民营企业账款工作的部署,明确目标,压实责任,并建立日调度制度,加强督查督办。市政府一兵市长和有宏副市长多次召开专题会议研究部署清欠工作,将进度缓慢地区和单位纳入主题教育整改内容;市委马涛副书记和孝红部长亲自约谈落后地区,使我市清欠工作取得突破性进展。圆满地完成全年清欠50%以上目标任务。2019年全市排查出拖欠账款总计39378.16万元,已偿还金额23599.61万元,全市剩余欠款总额为15778.55万元。清偿进度59.93%。位居全省第七位。

一是市本级情况:市本级清偿72.54%(其中:市财政局清偿89.5%;市国资委清偿58.9%;首山农场清偿50.29%、拖欠上市公司民营企业清偿51.78%)。

二是各县(市)区情况:白塔区100%、文圣区清偿100%、太子河区清偿80.1%、弓长岭区清偿64.2%、宏伟区清偿63.1%、辽阳县清偿56.0%、灯塔市清偿55.6%、河东新城管委会(辽阳市城市经营有限公司)清偿22.5%(没有完成50%目标任务)。

三是拖欠上市公司民营企业情况:剩余欠款总额为1337.56万元,清偿1436.07万元,清偿51.78%。其中:市中心医院清偿100%;市第二人民医院清偿50.07%;市中医院清偿50.0%。

(二)2020全市清欠进展情况

2020年全市剩余欠款总额为15778.55万元。其中,无分歧欠款13124.21万元;进入司法程序账款2596.34万元;有分歧欠款58万元。

截止到20202月底,全市剩余欠款总额为14671.49万元。已清偿1026.99万元,清偿进度完成6.4%。弓长岭区19.7%;首山农场清偿进度18.3%;灯塔市清偿进度17.6%;太子河区清偿进度9.2%。市财政局、市国资委、辽阳县、宏伟区、河东新城管委会、市二院、市中医院目前没有进展。  

、2020年目标任务

2020年11月底前无分歧欠款做到应清尽清,存在分歧欠款也要通过调解、协商、司法等途径加快解决,决不允许增加新的拖欠。

2020年,全市剩余欠款总额为15778.55万元。其中,无分歧欠款13124.21万元;进入司法程序账款2596.34万元;有分歧欠款58万元。

一是500万以下无分歧欠款上半年必须“清零”;

二是11月底前无分歧欠款做到应清尽清。2020年3月底前,每笔欠款要按照还款序时进度制定还款计划,原则上禁止将还款计划简单填报为2020年11月底,杜绝“零清偿”现象。

三是按照2019年12月底报送的清欠台账数据,决不允许增加新的拖欠。

在剩余欠款中,按政府部门及其所属机构逾期时间1年以内2355.56万元,占比15.97%;逾期时间1-2年107.44万元占比0.73%;逾期时间2年以上12289.58万元,占比83%。

在剩余欠款中,按国有企业逾期时间1-2年425万元占比41%;逾期时间2年以上601万元,占比59%。

、存在问题

我市尽管剩余的拖欠账款只占台账的40%,1.5亿,但清偿任务更加艰巨。我们对今年的剩余欠款进行了分析,其中无分歧欠款占八成以上,这些欠款大多都是陈年旧账,成因特别复杂,加上个别地方财力相对紧张,一些拖欠企业生产经营困难,所以后期的清欠任务应该都是“难啃的硬骨头”。这种情况下,国务院提出了应清尽清的要求,体现了党和国家支持民营经济发展、优化营商环境的决心。各部门和地方政府也将迎难而上,不负使命,千方百计推动无分歧欠款做到应清尽清。

一是清偿进度慢。由于个别县区和单位财力不足,加之个别欠款主体责任不清,部分欠款有附加条件等原因,导致总体清偿进度缓慢。河东新城管委会清偿进度完成22.5%。没有完成序时进度。我市清偿进度低于全省65%平均水平。

二是个别县(市)区 领导对清欠工作认识不到位,政治站位不高,有新官不理旧账的思想。投诉案件办理不及时。清欠工作推进缓慢,效果不明显。

三是因个别县区和单位财力不足,500万以下无分歧欠款上半年必须“清零”目标任务完成比较困难。

、对策

一是明确目标。全面贯彻“确保202011月底前无分歧欠款应清尽清,存在分歧的欠款也要通过调解、协商、司法等途径加快解决,决不允许增加新的拖欠”的任务目标。对拖欠账款制定清偿计划,分清类别,明确目标,按照国家、省清欠工作要求,确保完成500万以下无分歧欠款上半年必须“清零”目标任务的任务目标。202011月底前无分歧欠款应清尽清。

二是落实落细方案。各地区、各有关部门逐项制定清偿计划,每一笔欠款都要有具体时间表和清偿路线图,都要落实好资金来源,按月调度、有序推进。2020年上半年,无分歧欠款的情况下,500万以下上半年前完成清零,有条件的要在3月底前完成清偿。

三是加强督导检查,推动问题解决。要始终坚持问题导向,督促指导各地区各有关部门加强清欠台账的管理,分析存在的问题,及时推动解决,以督促改、以审促清,继续通过开展专项督查审计等,对清欠工作落实情况进行重点检查。对清欠进度滞后的地区和部门要及时开展督导检查或约谈,加大对久拖不决、恶意拖欠等违规问题的查处力度,还将继续曝光一批典型案例,形成震慑。严防新增拖欠,针对2020年新增拖欠,将视为瞒报、漏报,今后再出现瞒报行为,将按照干部管理权限进行追责。

四是积极做好投诉案件的处理工作。加大企业投诉举报问题的督办力度,聚焦重点领域,进一步强化拖欠问题线索核实处理,确保问题线索事事有回音、件件有着落。2019年年初以来开展清欠工作以来,接到14个举报件,其中上级5件督办件。市减负办均下发督办件,积极跟进。各地区、各部门要高度重视,提高站位,加大案件解决力度。以免被上级问题责。

五是做好统筹协调。按照中央要求,各级政府要真正过紧日子,勤俭节约、量入为出,进一步压减一般性支出,尽量将节省的资金统筹用于偿还欠款。要落实好市负总责的要求,由市级政府督促并协调下辖县(市)区多渠道筹措还款资金,对存在困难的县(市)区,市里要统筹制定解决方案,指导帮助落实清偿资金,确保清欠工作不留死角。对于国有企业来说,要统筹采取措施,确保任务完成。

六是强化约束惩戒。对“零清偿”和进度慢、故意拖欠的地方和部门以及“新官不理旧账”的行为,除进行通报外,还要加大督办、追责和处罚力度。对未完成清欠目标任务的地区,要按照两办通知要求,对市级政府相关部门,县、区政府及其相关部门,在核定新增债务限额、压减一般性支出和“三公”经费、降低公务出行标准、严格出国出境审批、严控津补贴标准、加强办公用房管理等方面继续采取限制措施。严格执行预算安排,对未经批准自行安排支出造成新增拖欠的,将通过扣减转移支付或部门预算指标方式予以偿还。

七是实施信用监督和失信惩戒。完善市信用信息共享平台和金融信用信息基础数据库,通过“信用辽阳”网站公布典型失信案件,大幅提升失信成本。对因拖欠账款被人民法院纳入失信被执行人名单的失信主体,在限制乘坐飞机(高铁)、限制申请补贴性资金、限制股票发行上市融资或发行债券、限制金融机构融资等方面依法依规实施失信惩戒。将各地清欠工作治理成效与城市信用状况月度评价、信用示范城市创建等工作挂钩,及时监测市县政府可能存在的拖欠风险。

 

 

 

                                       辽阳市人民政府

2020323

 

 


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